一、严峻形势影响全局

　　新中国成立50多年来，、制定了各个时期水利发展的方略，全国人民坚持不懈地治理江河、兴修水利，取得了举世瞩目的成就，在兴利除害中发挥了重大作用。但由于自然条件特殊，加之人口多、经济发展快，用水迅速增长，干旱缺水、洪涝灾害和水环境恶化三大水问题仍对我国经济和社会发展全局具有重要影响。同志指出：“水资源不足已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素”。

　　我国是一个严重缺水的国家，人均水资源量只有2200m³，只相当世界人均的1/4。随着经济社会的快速发展、人们生活水平的不断提高，水资源需求不断增加，而我国降雨时空分布不均，造成许多地区水资源供需矛盾日益尖锐。按目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约为300亿～400亿m³。在一般年份，农业受旱面积667万～2000万hm²，因旱减收粮食200亿～300亿kg，上千万人饮水困难。全国有400多个城市供水不足，其中比较严重缺水的有110多个。许多地区由于缺水，造成工农业生产争水、城乡争水、地区间争水、超采地下水和挤占生态用水。2000年和2001年的连续干旱，使部分地区出现较为严重的缺水局面，给工农业生产和人民生活造成很大影响。

　　洪水灾害仍然是中华民族的心腹之患。90年代的10年中有6年发生大水，特别是1998年的严重洪涝灾害，百万军民参加抗洪抢险，牵动了全国人民的心，人们仍记忆犹新。每次洪灾经济损失上千亿元，牵制和影响经济工作大局。

　　水环境恶化日趋严重。近年来，水污染、水土流失、沙尘暴、地下水超采和湿地退化等问题引起全社会的极大关注。我国水体水质总体上呈恶化趋势，1999年全国污水排放量为606亿m³，其中80%未经处理直接排入江河湖库水域。全国水土流失面积367万km²，占国土面积的38%。全国地下水年超采量达92亿m³，已形成164个地下水超采区，部分地区出现地面沉降，海水入侵。水环境恶化，严重影响了我国经济社会的可持续发展。

　　二、可持续利用关系全局

　　实现人口、资源、环境协调发展关系中华民族发展的长远大计。同志在“七一”讲话中指出：坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。

　　水资源和粮食、石油是关系国家经济安全的重要战略资源。粮食安全依赖于水资源，石油可以通过进口或替代资源解决，水资源既不能进口，也没有替代品，是 重要的战略资源。同志指出：水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。但从我国水资源供求形势分析，随着人口的增长，到2030年左右，我国人口将达到16亿，人均占有水资源量将降至1700m³左右，接近的警戒线。按照现有的水资源开发利用方式难以支撑经济社会的可持续发展。

　　根据世界银行统计，我国和美国是淡水抽取量zui高的国家。虽然水资源开发量占水资源总量的比重没有超过20%，但由于经济发展与水资源的不平衡，北方黄淮海流域水资源开发利用率超过50%，海河流域已近90%，超过了的40%合理限度。扩大水资源开发规模的潜力很小。

　　实现现代化建设第三步战略目标，到本世纪中叶，国内生产总值将增长10倍以上，城市化率可能达到70%，城市生活和工业用水将大幅度增加。如果按照现有的工业用水增长速度，2030年工业用水量比现状增加1300亿m³，生活用水将增加一倍以上。目前我国农村存在农业靠天吃饭、用水效率低和2400万人口饮水困难三大问题，影响到我国的粮食安全和一些地方的生存与发展。将来要解决16亿人吃饭问题，粮食产量要从现在的5000亿kg增加到7000亿kg，如果农业用水的效率不变，农业用水量要增加1500亿m³。我国的水资源状况，很难满足如此巨大的水需求。

　　随着用水量的增加，废污水排放量将相应增加。按照现在的治污水平，到2030年，海河流域有河皆干、有水皆污的局面可能遍及北方地区，资源和环境受到严重破坏，经济社会的可持续发展也无法实现。

　　1998年大水以后，和地方加大了防洪投入，长江、黄河等大江大河的防洪减灾能力大大增强，但还未达到规划标准。由于自然条件，洪水总是会发生。经济社会越发展，洪涝灾害的损失越大。我国经济发达地区都处于大江大河下游，一旦发生大的洪灾，可能打乱经济社会发展的总体部署，影响经济社会发展全局。

　　水资源问题关系到供水安全、防洪安全、粮食安全，关系到经济社会发展和生态环境的改善，关系到能否开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。现有的水资源利用方式已经难以支撑经济社会的可持续发展，必须转变现有的用水方式，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。党的十五届五中全会强调：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题”。

　　三、抓住关键，把握全局

　　唯物辩证法告诉我们，在复杂的事物发展中有许多矛盾存在，其中必有一种矛盾是主要矛盾，由于它的存在和发展，规定和影响其他矛盾的存在和发展，抓住这个主要矛盾就可以提纲挈领，有力地推动全局的发展。从经济社会发展的大局出发，我国水资源的总体战略是：以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展。其核心是提高用水效率，建设节水防污型社会。这就抓住了规定和影响全局的主要矛盾。

　　要实现总体战略，提高用水效率，建设节水防污型社会，必须进一步解放思想、转变观念、与时俱进，积极推进治水思路、工作重点、管理体制、运行机制的转变和创新。

　　1.从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变

　　根据可持续发展思想，从我国水资源的实际出发，在治水思路上，必须实行人与水的和谐共处，把水资源的开发和排污限制在水环境的承载力这种承载力即水体或水域向人类提供资源和同化废物的能力　以内，严格限制严重破坏环境的污染行为，保护那些不能再复原的生态环境免受经济发展的影响；水资源的消耗不能超过自然补给速度必须改变水资源使用（包括作为吸收废物）“免费”或“不计成本”的现状确定水资源的价值使环境成本反映在商品的价格中水资源利用和水环境保护的收益和费用应该公平地分配和负担鼓励发展节约资源、减少污染的技术；必须把水环境保护与经济发展在政策、法律、信息和统计等方面有机地结合起来使两者的运行机制和决策过程溶为一体。

　　’98大洪水以后，党组在认真总结治水经验，全面分析宏观形势的基础上提出了治水思想的转变，即从工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。新的治水思路突出了水资源的战略地位，涵盖了现代水利的科学内涵：即人与自然和谐共处，考虑水资源和水环境的承载能力；水利建设要与经济社会发展相适应；强化水资源的统一管理；搞好水资源治理、开发、利用的同时，要特别重视水资源的配置、节约、保护，提高水的利用率；充分发挥市场机制的作用，科技兴水、依法治水，实现水利现代化。这是对治水规律性认识的飞跃，是水利工略性的转变，有很强的现时针对性和指导性。

　　在新的治水思路指导下，近年来，门进行了有益的探索和实践，并取得了重大突破。成功地进行了黄河、黑河、塔里木河调水，保证了黄河全年不断流，黑河成功地实施跨省区分水，塔里木河应急输水，保护了绿色走廊。“三河”调水得到了社会的广泛好评，被誉为“绿色的颂歌”。

　　2.从开源为主向开源节流并重、以提高用水效率为核心转变

　　根据我国水资源状况和人口、经济增长速度，依靠扩大水资源的开发利用量难以满足经济和社会发展用水需求。副总理指出：加强水资源管理，提高水的利用率，建设节水型社会，应当作为的基本任务。这就要求工作重点必须从过去的开源为主向开源节流并重，以提高用水效率为核心转变。一方面要实施跨流域调水，实现区域水资源重新配置，以满足北方地区用水需求增长，更重要的是通过提高用水效率，满足经济社会可持续发展的需要。要加大农业节水力度，提高灌溉用水的有效利用系数，减少灌溉用水损失，到2030年，在农业用水总量不增加的情况下，保障16亿人口的粮食安全。根据水资源承载能力调整工业布局，加快企业节水技术改造，提高工业用水重复利用率，强化城市节水工作，争取到2030年实现城市用水零增长。加大防污治污力度，从源头上控制污染，开展污水回用，开辟新水源。

　　3.从“多龙”管水向“一龙”管水转变

　　水是流动的，不可替代的自然资源和环境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体。地下水和地表水相互转化，上下游、左右岸、干支流之间相互影响。水的这种特殊性客观上要求必须实行统一管理。长期以来，由于受传统计划经济体制的影响，在水资源管理上形成部门分割、地区分割、城乡分割，“多龙”管理的体制。严重违背了水的自然规律，不利于水资源统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护、高效利用。按照水的自然规律，面对近年来水资源供求矛盾以及历史经验教训的总结，必须改革水管理体制，从传统的“多龙”管水转变为“一龙”管水，加强水资源的统一管理，建立统一规划，统一调度，统一管理，、高效、协调的流域管理体制。积极推进对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及其回用、地下水回灌等区域水资源统一管理体制。水资源统一管理在实践中已经初见成效。“三河”调水的成功就是加强流域水资源统一管理的成果，上海、深圳、武汉、呼和浩特等523个大中城市积极探索城乡水务统一管理新体制，取得了明显成效。

　　4.从福利水向商品水的转变

　　水资源具有自然属性和商品性，水利工程有社会公益型、生产服务型、生产经营型等特点。长期以来，在计划经济体制影响下，只注重水的自然属性和社会公益服务，用大锅水，喝福利水，而忽视水的商品属性、水权管理和有偿使用，严重影响水资源的节约保护、优化配置和高效利用。制约了水利工程的自我维持和自我发展。随着社会主义市场经济体制的建立和水资源短缺问题的日益严重，必须实现从福利水向商品水的转变，按照经济规律办事，加强水权管理，建立合理的水价形成机制，发挥市场和价格的经济杠杆作用。迫切需要进一步研究在水资源的开发利用过程中，水利工程的产权归属、产权收益和产权经营，以及水权、水价、水市场问题。尽快建立用水总量控制和用水定额制度。建立促进节约用水和水资源利用良性运行的水价形成机制，实行容量水价与计量水价相结合的水价机制，计划用水、定额管理，超额累进加价。建立污水排放定额制度，把污水排放控制在水环境的承载能力之内，征收污水处理费。逐步建立水权交易、水权转让制度，利用市场机制推动水资源的优化配置、节约保护、高效利用和可持续发展。

　　四、真抓实干，服务全局

　　在新世纪，水利建设进入了一个新的发展时期，高度重视水利，把水资源可持续利用作为一个重大战略问题提出，并明确了相应的治水方略和战略重点，大幅度增加了水利投入。全社会水的忧患意识增强，更加关注和支持水利建设。’98大洪水以后，加强了水利规划等基础工作，调整了治水思路，一大批骨干水利工程陆续开工建设。为实施水资源战略，解决中国水利的三大问题创造了很好的条件，为新世纪水利建设和发展提供了难得的机遇。谋事在人，成事在人，重在抓落实，贵在求实效。要紧的是抓住机遇，真抓实干，务求实效，服务全局。

　　大江大河的治理，南水北调工程建设，解决农村饮水，病险水库除险加固，灌区改造，水土保持生态建设，改革水管理体制，建立合理的水价机制，水权、水价、水市场理论的实践，建设节水防污型社会，科技兴水、依法治水等工作，关系水资源可持续利用战略的实施。各级门应按照“三个代表”重要思想的要求，发扬“献身、负责、实求”的水利行业精神，积极推进各项工作的落实。只有抓落实、求实效，才能真正体现水利服务于发展、服务于社会、服务于群众、服务于大局。